反壟斷法暨《中華人民共和國反壟斷法》是為預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定的法律。

反壟斷法

該法自2008年8月1日起施行，共分8章57條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營者集中、排除濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)、涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任和附則。

2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三十五次會(huì)議美國國會(huì)常務(wù)委員會(huì)投票通過了關(guān)于修改反壟斷法的決定，該決定將于2022年8月1日生效。

制定過程

2006年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法（草案）》。然而，反壟斷法出臺(tái)近20年，不僅難產(chǎn)，還面臨重要條款的變更。據(jù)報(bào)道，“禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)”一章可能被整體刪除，這意味著反行政壟斷將不再進(jìn)入反壟斷法的視野。如果是這樣，反壟斷法建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境——的本質(zhì)也就隨之而去了。

反對(duì)者認(rèn)為，反壟斷法的過度適用限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。他們認(rèn)為它 譴責(zé)因競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的壟斷者是違反市場(chǎng)道德的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，無論是反壟斷還是倡導(dǎo)適度壟斷，道理都是一樣的，就是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，如果我們今天刪除反行政壟斷條款，他們可以 不要鼓掌。

可以預(yù)期，反行政壟斷一章刪除后，反壟斷法的公平競(jìng)爭(zhēng)將主要表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的限制，不僅對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用不大，還可能導(dǎo)致政府權(quán)力的擴(kuò)大和市場(chǎng)效率的下降，與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》產(chǎn)生重疊和沖突。

據(jù)專家稱猜測(cè)，刪除這些條款的第一個(gè)原因是為了防止外國投資者出于國家經(jīng)濟(jì)安全原因惡意收購中國企業(yè)；二是基于“國際慣例”發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家反壟斷法規(guī)制的壟斷是經(jīng)濟(jì)壟斷；三是“只有一個(gè)《反壟斷法》可以 承擔(dān)反行政壟斷的重任”

《中華人民共和國反壟斷法》于2007年8月30日經(jīng)NPC第十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過中華人民共和國中國，并將于2008年8月1日生效。

修訂過程

2018年《反壟斷法》實(shí)施十周年之際，國務(wù)院新聞辦公室就此舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖在發(fā)布會(huì)上透露，《反壟斷法》即將修訂。他指出，隨著中國的快速發(fā)展隨著美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，2008 《反壟斷法》中的一些條款已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前和未來的需要“在修訂研究過程中，要著力解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切的問題” 

2020年1月2日起，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，2020年1月31日結(jié)束。與“舊法”相比之下，《修訂草案（公開征求意見稿）》擬首次納入互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2021年10月19日至23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三十一次會(huì)議召開美國國會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議了國務(wù)院 美國提議提交反壟斷法修正案草案。

2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三十五次會(huì)議美國國會(huì)常務(wù)委員會(huì)投票通過了關(guān)于修改反壟斷法的決定，該決定將于2022年8月1日生效。

中華人民共和國主席令中華民國

第六十八號(hào)

《中華人民共和國反壟斷法》由NPC第十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過中華人民共和國憲法于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。

人民與發(fā)展委員會(huì)主席中華人民共和國中國胡錦濤 

二零零七年八月三十日

第一章總則

第一條

為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。

第二條

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法中華人民共和國中國；人與人之外的壟斷中華人民共和國中國排除國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、影響受到限制的，適用本法。

第三條

本法規(guī)定的壟斷行為包括：

一）運(yùn)營商達(dá)成壟斷協(xié)議；

二）經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位；

三）或者可能有例外、經(jīng)營者集中限制競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

第四條

國家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

第五條

運(yùn)營商可以公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿結(jié)盟，依法集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第六條

具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者不得濫用市場(chǎng)支配地位，排斥他人、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第七條

國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全‘國家保護(hù)經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)，依法對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)及其商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受公眾監(jiān)督，不得利用其控制地位或者壟斷地位損害消費(fèi)者利益。

第八條

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具‘具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第九條

國務(wù)院成立反壟斷委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：

一）研究和制定相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)政策；

二）組織調(diào)查、評(píng)估整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，并出具評(píng)估報(bào)告；

三）制定、發(fā)布反壟斷指南；

四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法；

五）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。

第十條

國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法。

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要授權(quán)省、自治區(qū)、人民代表大會(huì)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)直轄市人民政府依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。

第十一條

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第十二條

術(shù)語 quot運(yùn)營商 quot本法所稱商品生產(chǎn)是指、經(jīng)營或提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。

術(shù)語 quot相關(guān)市場(chǎng)和quot本法所稱經(jīng)營者是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)特定商品或服務(wù)的意見（以下統(tǒng)稱商品）商品范圍和競(jìng)爭(zhēng)的地理范圍。

第二章壟斷協(xié)議

第十三條

禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

一）固定或改變商品價(jià)格；

二）限制生產(chǎn)或銷售的商品數(shù)量；

三）劃分銷售市場(chǎng)或原材料采購市場(chǎng)；

四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或?qū)π录夹g(shù)發(fā)展的限制、新產(chǎn)品；

五）聯(lián)合抵制交易；

六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或其他一致行動(dòng)。

第十四條

禁止經(jīng)營者與交易對(duì)手達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

一）固定轉(zhuǎn)售給第三方的商品價(jià)格；

二）限定轉(zhuǎn)售給第三方的商品的最低價(jià)格；

三）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

第十五條

經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議有下列情形之一的，不適用本法第十三條的規(guī)定、第十四條的規(guī)定：

一）為改進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)；

二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)化的勞動(dòng)分工；

三）為了提高中小運(yùn)營商的運(yùn)營效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；

四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)和其他社會(huì)公共利益；

五）由于經(jīng)濟(jì)衰退，為了緩解銷售的嚴(yán)重下滑或明顯的生產(chǎn)過剩；

六）為了保護(hù)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的合法利益；

七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形，不適用本法第十三條的規(guī)定、第十四條規(guī)定，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并使消費(fèi)者能夠分享由此產(chǎn)生的利益。

第十六條

行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。

第三章濫用市場(chǎng)支配地位

第十七條

禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：

一）以不公平的高價(jià)銷售商品或以不公平的低價(jià)購買商品；

二）無正當(dāng)理由以低于成本的價(jià)格銷售商品；

三）無正當(dāng)理由拒絕與交易對(duì)手交易；

四）無正當(dāng)理由，交易對(duì)手只能與其交易或者只能與其指定的經(jīng)營者交易；

五）無正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易中附加其他不合理的交易條件；

六）無正當(dāng)理由，在交易價(jià)格等交易條件上對(duì)條件相同的交易對(duì)手區(qū)別對(duì)待；

七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

術(shù)語 quot市場(chǎng)支配地位和quot本法所稱經(jīng)營者，是指在相關(guān)市場(chǎng)上具有控制商品價(jià)格的能力、數(shù)量或其他交易條件，或者可以阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

第十八條

認(rèn)定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：

一）經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額和相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況；

二）運(yùn)營商 控制銷售市場(chǎng)或原材料采購市場(chǎng)的能力；

三）經(jīng)營者的財(cái)務(wù)和技術(shù)條件；

四）交易中其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者的依賴程度；

五）其他運(yùn)營商進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)有多容易；

六）與確定該經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。

第十九條

有下列情形之一的，可以推定該經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位：

一）運(yùn)營商 在相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額達(dá)到一半；

二）兩家運(yùn)營商在相關(guān)市場(chǎng)的總市場(chǎng)份額達(dá)到三分之二；

三）三家運(yùn)營商在相關(guān)市場(chǎng)的總市場(chǎng)份額達(dá)到四分之三。

有前款第二項(xiàng)、在第三款規(guī)定的情形下，部分經(jīng)營者的市場(chǎng)份額不足十分之一的，不得推定該經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位。

被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明其不具有市場(chǎng)支配地位的，不得認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。

第四章經(jīng)營者集中

第二十條

經(jīng)營者集中是指下列情形：

一）經(jīng)營者合并；

二）一個(gè)經(jīng)營者通過收購股權(quán)或資產(chǎn)獲得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

三）經(jīng)營者通過合同取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

第二十一條

經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

第二十二條

有下列情形之一的，經(jīng)營者不得向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：

一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他經(jīng)營者50以上的有表決權(quán)的股份或資產(chǎn)；

二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營者超過50的有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)歸未參與集中的同一經(jīng)營者所有。

第二十三條

經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

一）申報(bào)書；

二）說明集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的影響；

三）集中協(xié)議；

四）參與集中的經(jīng)營者最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

五）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。

該聲明應(yīng)當(dāng)列明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的集中預(yù)定實(shí)施日期和其他事項(xiàng)。

第二十四條

運(yùn)營商提交的文件、資料不完整的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)提交資料、資料。經(jīng)營者逾期未提交文件的、未聲明的信息。

第二十五條

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收經(jīng)營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、自收到資料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營者進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不予實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。

第二十六條

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起90日內(nèi)完成審查，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。

有下列情形之一的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以書面通知經(jīng)營者延長(zhǎng)前款規(guī)定的審查期限，但最長(zhǎng)不得超過60日：

一）運(yùn)營商同意延長(zhǎng)審查期；

二）運(yùn)營商提交的文件、信息不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)；

三）經(jīng)營者申報(bào)后相關(guān)情況發(fā)生重大變化。

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。

第二十七條

審查經(jīng)營者集中時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

一）參與相關(guān)市場(chǎng)集中的經(jīng)營者的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制；

二）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；

三）運(yùn)營商專注于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

四）經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者和其他相關(guān)經(jīng)營者的影響；

五）經(jīng)營者集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；

六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的其他影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素。

第二十八條

經(jīng)營者在濃度上有或可能有排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的有利影響明顯大于不利影響，或者符合公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出不禁止經(jīng)營者集中的決定。

第二十九條

對(duì)于未被禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件，以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。

第三十條

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布禁止經(jīng)營者集中的決定或者對(duì)經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定。

第三十一條

外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。

第五章排除濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)

第三十二條

行政機(jī)關(guān)和法律、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力限制或者變相限制單位或者個(gè)人的經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

第三十三條

行政機(jī)關(guān)和法律、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列妨礙地區(qū)間商品自由流通的行為：

一）對(duì)外國貨設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者制定歧視性價(jià)格；

二）外國貨物的技術(shù)要求不同于當(dāng)?shù)赝愗浳锏募夹g(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)ν馍唐愤M(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施限制了外國商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；

三）采取專門針對(duì)外國商品的行政許可，限制外國商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；

四）設(shè)立檢查站或采取其他措施防止外國貨物進(jìn)入或當(dāng)?shù)刎浳镞\(yùn)出；

五）阻礙地區(qū)間商品自由流通的其他行為。

第三十四條

行政機(jī)關(guān)和法’律、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力設(shè)定歧視性資格要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或不依法發(fā)布信息等，排斥或者限制外地經(jīng)營者參與本地招標(biāo)活動(dòng)。

第三十五條

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)‘具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以與當(dāng)?shù)亟?jīng)營者不平等待遇的手段，排斥或者限制外地經(jīng)營者在當(dāng)?shù)赝顿Y或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第三十六條

行政機(jī)關(guān)和法律、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。

第三十七條

行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力制定含有排除條款的規(guī)章、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

第六章涉嫌壟斷行為的調(diào)查

第三十八條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌壟斷行為。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

舉報(bào)采取書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。

第三十九條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查涉嫌壟斷行為時(shí)，可以采取下列措施：

一）進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的經(jīng)營場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、要求利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人說明有關(guān)情況；

三）查閱、復(fù)制被調(diào)查的運(yùn)營商、利害關(guān)系方或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)文件、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

四）查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

五）查詢操作員的銀行賬戶。

采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。

第四十條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員進(jìn)行詢問和調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被詢問人或者被調(diào)查人簽名。

第四十一條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第四十二條

被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。

第四十三條

被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查、相關(guān)方提出的事實(shí)、核實(shí)理由和證據(jù)。

第四十四條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出決定，并向社會(huì)公布。

第四十五條

被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者所作承諾的具體內(nèi)容。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

一）經(jīng)營者沒有履行他的承諾；

二）決定中止調(diào)查所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或不真實(shí)的信息。

第七章法律責(zé)任

第四十六條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度1以上10以下的罰款的銷售；達(dá)成的壟斷協(xié)議未實(shí)施的，可以處以50萬元以下的罰款。

經(jīng)營者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營者的處罰。

行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法注銷登記。

第四十七條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)‘責(zé)令停止違法行為，予以沒收’違法所得，并處上一年度百分之一以上百分之十以下的罰款 的銷售。

第四十八條經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處置股份或資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)并采取其他必要措施恢復(fù)集中前的狀態(tài)，最高可處50萬元罰款。

第四十九條關(guān)于本法第四十六條、第四十七條、第四十八條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度持續(xù)時(shí)間等因素。

第五十條經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十一條行政機(jī)關(guān)和法律、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

法律、關(guān)于行政機(jī)關(guān)和法律的行政法規(guī)、法律法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織濫用行政權(quán)力予以消滅、對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條拒絕為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的審查和調(diào)查提供相關(guān)材料的、信息，或提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)或其他拒絕、阻撓調(diào)查的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人可以處二萬元以下罰款，對(duì)單位可以處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以2萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)單位處以20萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照本法第二十八條的規(guī)定，、第二十九條對(duì)決定不服的，可以依法先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的前款規(guī)定以外的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十四條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法懲處。

第八章附則

第五十五條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、行政法規(guī)規(guī)定的行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但排除經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為適用本法。

第五十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中、加工、銷售、運(yùn)輸、在倉儲(chǔ)等經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者合作行為，不適用本法。

第五十七條本法自2008年8月1日起施行。

2014年12月6日國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)、價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許表示，中國《反壟斷法》實(shí)施6年多來，NDRC系統(tǒng)查處了339起價(jià)格壟斷案件，其中僅境外企業(yè)就有33起“這充分證明了中國 美國的反壟斷執(zhí)法對(duì)所有市場(chǎng)主體都是公平公正的，不存在所謂的選擇性執(zhí)法問題”

1）案例概述

本案涉及布朗鞋業(yè)公司和金奈公司的合并。1955年，美國政府在東密蘇里地方法院提起民事訴訟，要求地方法院禁止兩家企業(yè)合并，稱金奈公司與布朗公司的股權(quán)置換合并計(jì)劃違反《克萊頓法》第7條，可能實(shí)質(zhì)性限制制鞋業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)或生產(chǎn)、銷售行業(yè)形成壟斷。經(jīng)審查，地區(qū)法院認(rèn)為，該合并增加了行業(yè)內(nèi)制造和銷售的集中趨勢(shì)，削弱了制鞋公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，減少了零售業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。合并可能嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)并形成壟斷。地區(qū)法院禁止了這次合并。被告不服，上訴至最高法院。最高法院維持原判，駁回上訴。

并購雙方簡(jiǎn)介：合并前，布朗鞋業(yè)公司是美國第四大鞋業(yè)公司，年產(chǎn)量占美國鞋類總產(chǎn)量的45%，有845個(gè)零售店（1955年數(shù)據(jù)）布朗公司是從1951年開始，向各大鞋類經(jīng)銷商、廠商的收購兼并，成就了現(xiàn)在的地位。金奈公司是美國第12大制鞋公司，擁有4家制鞋企業(yè)，但卻是美國最大的休閑鞋連鎖店。合并前，金奈商店20%我們的鞋子是從金奈鞋廠獲得的，而不是從布朗鞋業(yè)公司獲得的，但到了1957年，布朗鞋業(yè)公司已經(jīng)成為金奈公司最大的外部供應(yīng)商，占金奈商店總需求的7.9%

2）要點(diǎn)評(píng)析

在這種情況下，兩家公司都從事鞋類的制造和零售，它們之間的合并既涉及縱向合并，也涉及橫向合并。法院在審查合并的反競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)，分別對(duì)合并的縱向和橫向進(jìn)行了分析，遵循的步驟是相同的，即產(chǎn)品市場(chǎng)、地域市場(chǎng)和合并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的可能影響。根據(jù)《克萊頓法》第七條，法院認(rèn)為，該合并削弱了全國范圍內(nèi)鞋類行業(yè)生產(chǎn)和零售的現(xiàn)有或潛在競(jìng)爭(zhēng)。它們之間的合并“可能實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)或者形成壟斷。本案涉及的一些關(guān)鍵問題如下：

第一，在市場(chǎng)上相關(guān)產(chǎn)品的定義“亞市場(chǎng)”子市場(chǎng))概念的提出

在分析合并的影響時(shí)，需要將其放在一個(gè)相關(guān)的市場(chǎng)中考慮在這種情況下，在定義產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)使用了子市場(chǎng)的概念。在分析和調(diào)查中，法院認(rèn)為，產(chǎn)品市場(chǎng)的外部邊界是由產(chǎn)品與其替代品之間的交叉需求彈性或交替使用程度決定的。在這種情況下，這個(gè)大市場(chǎng)中存在一個(gè)嚴(yán)格意義上的子市場(chǎng)（子市場(chǎng)）它們的存在仍然可以構(gòu)成反壟斷法意義上的產(chǎn)品市場(chǎng)。法院通過考察一些因素來判斷子市場(chǎng)的邊界：行業(yè)或公眾認(rèn)識(shí)到次級(jí)市場(chǎng)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體、產(chǎn)品的獨(dú)特屬性和用途、獨(dú)特的生產(chǎn)設(shè)備、消費(fèi)群體、定價(jià)、對(duì)價(jià)格變化和專業(yè)賣家的敏感度。由于克萊頓法案第7條禁止將實(shí)質(zhì)性消除特定商業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的合并，因此有必要審查該合并是否可能實(shí)質(zhì)性消除相關(guān)子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。將這些考慮運(yùn)用到本案中，地區(qū)法院裁定，相關(guān)的商業(yè)領(lǐng)域指的是男子 的鞋子、女鞋和童鞋。這些產(chǎn)品類別得到了公眾的認(rèn)可；每種鞋子都是由不同的工廠制造的；每一種鞋都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，其他兩種鞋可以 我無法與之競(jìng)爭(zhēng)；每一種鞋子都是針對(duì)特定類型的消費(fèi)者。

第二，并購的縱向效應(yīng)分析

在這種情況下，布朗鞋業(yè)公司和金奈公司之間的合并已經(jīng)“供方—客戶”公司之間的經(jīng)濟(jì)安排被定義為“縱向性的”縱向兼并或其他連接供應(yīng)商和客戶的協(xié)議的主要缺點(diǎn)是：合并方的競(jìng)爭(zhēng)者被排除在原有市場(chǎng)之外，以至于該協(xié)議阻礙了競(jìng)爭(zhēng)，使一些競(jìng)爭(zhēng)者無法獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。每個(gè)縱向協(xié)議，就其本質(zhì)而言，剝奪了供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向協(xié)議中的客戶提供產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。但是《克萊頓法》并沒有把所有的縱向排列都視為非法，只是禁止而已“在任何國內(nèi)部門的任何商業(yè)領(lǐng)域，它可能大大削弱競(jìng)爭(zhēng)或可能導(dǎo)致壟斷”的縱向安排。在審查合并是否大大削弱了該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，法院從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析：

A．縱向合并會(huì)阻止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入原本對(duì)他開放的一部分市場(chǎng)（這部分市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“關(guān)閉了”，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的減弱因此，判斷反競(jìng)爭(zhēng)后果的一個(gè)重要因素是市場(chǎng)份額的大小。但同時(shí)也要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行檢討、決定是否應(yīng)該禁止縱向安排的歷史因素。在這種情況下，在合并時(shí)，布朗鞋公司是第四大男子 s鞋在中國、女鞋、童鞋制造商。欽奈擁有并經(jīng)營著中國最大的休閑鞋連鎖店（350家店鋪）同時(shí)也做鞋。因此，制造商和獨(dú)立零售商之間的這種合并將影響廣泛的市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)。

B．在這種情況下，需要考慮的另一個(gè)重要因素是行業(yè)的集中趨勢(shì)。地區(qū)法院發(fā)現(xiàn)，制鞋行業(yè)正受到一系列縱向合并的影響，如果不加以制止，這些趨勢(shì)可能會(huì)大大削弱競(jìng)爭(zhēng)。《克萊頓法》第七條要求預(yù)測(cè)未來合并可能產(chǎn)生的后果。法院發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)有一種趨勢(shì)，即制造商越來越多地成為他們合并的零售店的供應(yīng)來源。這些趨勢(shì)的必然結(jié)果是阻止獨(dú)立制造商與其競(jìng)爭(zhēng)（關(guān)閉了原本對(duì)獨(dú)立廠商開放的市場(chǎng)）而且這種趨勢(shì)不是自然發(fā)生的，而是由這個(gè)行業(yè)的一些大公司推動(dòng)的，比如Brown Shoes Company。在這種情況下，一家原本獨(dú)立于廠家的全國連鎖店被一家已經(jīng)很有實(shí)力的廠家兼并后，廠家直接擁有的零售店數(shù)量上升到全國第二。合并使布朗控制了1600家鞋類銷售店，占全國的75總計(jì).2%地區(qū)法院認(rèn)為，它沒有理由不阻止國會(huì)擔(dān)心的這種趨勢(shì)，特別是因?yàn)樗鼘⒂梢淮纬^100個(gè)城市的如此大的合并引起。

C．在這種情況下，在這種分散的生產(chǎn)行業(yè)中，即使被合并的企業(yè)只控制了很小的市場(chǎng)份額，一家大型全國性連鎖店占據(jù)這一份額的事實(shí)也可能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。大量的獨(dú)立賣家通過自己的經(jīng)驗(yàn)證明，有實(shí)力的全國性連鎖店可以隨意孤立特定的獨(dú)立店，可以影響甚至決定流行的鞋款，讓獨(dú)立店無法儲(chǔ)存有競(jìng)爭(zhēng)力的庫存。此外，本案中的合并是將一家大型制造商與一家全國性連鎖店合并，從而創(chuàng)建一家超級(jí)綜合性公司。

法院最終認(rèn)定，本案中的縱向一體化趨勢(shì)與布朗 沃爾瑪在其零售子公司中強(qiáng)制推廣自制鞋的政策將會(huì)影響相當(dāng)一部分男裝和女鞋的鞋子、女鞋、在兒童和青少年中沒有競(jìng)爭(zhēng)這不會(huì)引起任何競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益。上訴人也沒有提出任何抗辯因素。

可口可樂 中國對(duì)匯源的收購被禁止

2008年9月3日，匯源集團(tuán)宣布可口可樂出價(jià)179億港元(約合23億美元)，將以現(xiàn)金收購該公司。合并的消息一出，遭到了網(wǎng)友和專家的一致譴責(zé)。2010年3月18日，商務(wù)部正式宣布，根據(jù)中國反壟斷法，禁止可口可樂收購匯源。此次合并成為《反壟斷法》實(shí)施以來第一起未成功的案例。

中國移動(dòng)卷入反壟斷訴訟

2009年3月，北京問天律師事務(wù)所律師周澤對(duì)中國移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司和中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司提起反壟斷訴訟，要求法院判令被告停止濫用市場(chǎng)支配地位，每月向包括他在內(nèi)的GSM用戶強(qiáng)行收費(fèi)“月租費(fèi)”移動(dòng)通信服務(wù)收費(fèi)侵權(quán)以及與同等交易條件的其他交易對(duì)手區(qū)別對(duì)待的做法，并返還近兩年收取的費(fèi)用“月租費(fèi)”10月23日，周澤訴中國移動(dòng)壟斷案、被告達(dá)成了和解。

電信聯(lián)通兩大通信巨頭被調(diào)查

2011年底，國家發(fā)改委宣布開放中國電信和中國聯(lián)通(600050，庫存條)兩大通信巨頭對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)價(jià)格壟斷進(jìn)行調(diào)查，立即引起廣泛關(guān)注。如果事實(shí)成立，有望開出中國最大罰單 的反壟斷史。然而，該案件拖延了很長(zhǎng)時(shí)間，許多人猜測(cè)NDRC可能遇到了這種情況“執(zhí)法障礙”

三星等六大國際面板廠商被罰

2012年底，韓國 三星、LG，中國臺(tái)灣省奇美、AUO等六家大型國際液晶面板制造商因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被中國處罰.53億元的經(jīng)濟(jì)制裁。在2001年至2006年期間，上述六家企業(yè)利用其市場(chǎng)支配地位操縱液晶面板價(jià)格，在中國大陸實(shí)施價(jià)格壟斷涉及的液晶面板總銷量為514塊.62萬片，違法所得2.08億元。這是中國首次向海外企業(yè)開出價(jià)格罰單。

2013年2月22日，貴州省物價(jià)局和四川省發(fā)改委分別對(duì)茅臺(tái)和五糧液進(jìn)行了2次價(jià)格壟斷處罰.47億元、2.02億元的罰款。

2013年8月7日， 國家發(fā)改委宣布共征收6.7億元，這也是中國 美國的反壟斷法。

2013年8月12日， ，國家發(fā)改委發(fā)布黃操縱報(bào)告、上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和老鳳祥珠寶行推出鉑金飾品價(jià)格、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳5家金店被處罰。去年處理了五家金店的相關(guān)銷售額為1%共計(jì)罰款1009元.37萬元。

2014年8月4日，國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查組突擊檢查奔馳上海辦事處，開始對(duì)奔馳進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

2014年8月20日，12家日本零部件廠商因壟斷汽車零部件和軸承價(jià)格，被國家發(fā)改委共罰款12家.354億元也是中國反壟斷調(diào)查以來開出的最高金額罰單。

2014年9月11日，國家發(fā)改委公布一汽-大眾汽車銷售有限公司和部分奧迪經(jīng)銷商在湖北省被調(diào)查價(jià)格壟斷，其中一汽-大眾汽車銷售有限公司罰款2.4858億元；對(duì)湖北鼎杰、湖北中機(jī)等8家奧迪經(jīng)銷商共被罰款2996萬元。

2014年9月12日，高通總裁Derek Aberle帶隊(duì)與國家發(fā)改委進(jìn)行了第五次溝通，對(duì)高通的反壟斷調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束，相應(yīng)的處罰結(jié)果可能會(huì)在近期公布。

中國的不斷努力美國反壟斷重拳出擊，引起了國內(nèi)外特別是外國媒體和機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。

2014年8月13日，歐盟商會(huì)發(fā)表聲明稱，中國政府近期的反壟斷措施(汽車業(yè)為重點(diǎn))It 這不公平外資企業(yè)因?yàn)閴毫Χ芰P。

2014年9月8日，總部位于DC的美國商會(huì)發(fā)布了一份新報(bào)告，提出了一種新方法來應(yīng)對(duì)中國的可能性美國日益嚴(yán)厲的反壟斷行動(dòng)：向世界貿(mào)易組織投訴。

阿里、閱文、蜂巢盒子被反壟斷處罰

2020年12月15日根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日從阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、文悅集團(tuán)收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市蜂巢盒子網(wǎng)絡(luò)科技有限公司收購中郵智地科技有限公司股權(quán)等三起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案被立案調(diào)查，并于2020年12月14日根據(jù)《反壟斷法》第四十八條，、第四十九條作出處罰決定，處罰阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳蜂巢盒子網(wǎng)絡(luò)科技有限公司分別被罰款50萬元。2]

阿里巴巴集團(tuán)被反壟斷處罰

根據(jù)反壟斷法第47條、第49條規(guī)定，考慮到阿里巴巴集團(tuán)的性質(zhì) 的非法行為，、程度和持續(xù)時(shí)間等因素，2021年4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并對(duì)其2019年在華銷售額4557.12億元4%罰款，182.28億元。

2021年2月7日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷指南。

第3356章一般規(guī)定

第1條 指南的目的和依據(jù)

為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱為《反壟斷法》）等法律法規(guī)，制定本指南。

第二條 相關(guān)概念

一）本指南所稱平臺(tái)，是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依存的雙邊或多邊主體能夠在特定載體提供的規(guī)則下進(jìn)行互動(dòng)，從而共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形式。

二）平臺(tái)經(jīng)營者是指自然人、法人和其他市場(chǎng)主體提供經(jīng)營場(chǎng)所、交易撮合、信息交換等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的運(yùn)營商。

三）術(shù)語 quot平臺(tái)上的操作員 quot指在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中提供商品或服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的經(jīng)營者。

平臺(tái)運(yùn)營者也可能在運(yùn)營平臺(tái)的同時(shí)，直接通過平臺(tái)提供商品。

四）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者，包括平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者和其他參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者。

第三條 基本原則

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

一）保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持平等對(duì)待市場(chǎng)主體、平等對(duì)待，著力防范和制止壟斷行為，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無序擴(kuò)張，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

二）依法科學(xué)高效監(jiān)管。《反壟斷法》及相關(guān)配套規(guī)定、規(guī)章、指南確定的基本制度、監(jiān)管原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有市場(chǎng)主體。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，結(jié)合案件具體情況，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)分析和法律論證，不斷加強(qiáng)和完善反壟斷監(jiān)管，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對(duì)性和科學(xué)性。

三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有序開放包容的發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)推廣和模式創(chuàng)新，防止和制止排外、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，抑制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。

四）維護(hù)各方的合法利益。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及很多主體。反壟斷監(jiān)管保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源配置的優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、在提高效率的同時(shí)，重點(diǎn)維護(hù)平臺(tái)內(nèi)的運(yùn)營人員、消費(fèi)者從業(yè)人員等各方的合法權(quán)益，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓全社會(huì)共享平臺(tái)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體的和諧共存和健康發(fā)展。

第四條 相關(guān)市場(chǎng)的定義

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)是動(dòng)態(tài)變化的在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)，需要遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》中界定的一般原則，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，用案例具體分析。

一）相關(guān)商品市場(chǎng)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域界定相關(guān)商品市場(chǎng)的基本方法是替代分析。在案例中定義相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以基于平臺(tái)功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景、用戶群體、多邊市場(chǎng)、線下交易等因素進(jìn)行需求替代分析；當(dāng)供應(yīng)替代對(duì)經(jīng)營者的競(jìng)爭(zhēng)約束時(shí)行為類似于需求替代，它可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、轉(zhuǎn)移成本、考慮跨國競(jìng)爭(zhēng)等因素的供給替代分析。具體來說，可以根據(jù)平臺(tái)一側(cè)的商品來定義相關(guān)的商品市場(chǎng)；還可以根據(jù)平臺(tái)涉及的多邊商品定義多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)，考慮相關(guān)商品市場(chǎng)之間的聯(lián)系和影響。當(dāng)平臺(tái)的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)能夠?qū)ζ脚_(tái)經(jīng)營者產(chǎn)生充分的競(jìng)爭(zhēng)約束時(shí)，可以按照平臺(tái)整體界定相關(guān)商品市場(chǎng)。

二）相關(guān)地域市場(chǎng)

需求替代和供給替代分析也被用來定義平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)。在一個(gè)案例中定義相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)時(shí)，可以綜合評(píng)估和考慮大部分用戶選擇商品的實(shí)際區(qū)域、用戶的語言偏好和消費(fèi)習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)約束程度、線上線下融合等因素。

根據(jù)平臺(tái)特點(diǎn)，通常將相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)定義為中國市場(chǎng)或特定區(qū)域市場(chǎng)，也可以根據(jù)個(gè)別情況定義為全球市場(chǎng)。

三）相關(guān)市場(chǎng)定義在各種壟斷案件中的作用

堅(jiān)持案例分析原則，不同類型的壟斷案件對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定有不同的實(shí)際需求。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議調(diào)查平臺(tái)、經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位和集中反壟斷審查的案件通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)。

第二章 壟斷協(xié)議

《反壟斷法》禁止操作員觸及、實(shí)施壟斷協(xié)議。《反壟斷法》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第二章適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的認(rèn)定。《反壟斷法》的第十三條、第十四條依法禁止明確列出的壟斷協(xié)議；符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定條件的壟斷協(xié)議，依法予以豁免。

根據(jù)《反壟斷法》的第13條（六）項(xiàng)和第十四條第（三）在認(rèn)定相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷協(xié)議時(shí)，可以考慮平臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、平臺(tái)運(yùn)營商和平臺(tái)內(nèi)運(yùn)營商的市場(chǎng)勢(shì)力、阻止其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的程度、對(duì)創(chuàng)新和其他因素的影響。

第五條 壟斷協(xié)議的形式

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議是指排除經(jīng)營者、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或其他一致行動(dòng)。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他合作行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或決定，但采用了數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則或其他方式中存在本質(zhì)上的協(xié)同行為，但相關(guān)經(jīng)營者基于獨(dú)立意思表示而做出的價(jià)格跟隨等平行行為除外。

第6條 橫向壟斷協(xié)議

競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)營商可能通過以下方式達(dá)成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：

一）利用平臺(tái)收集和交換價(jià)格、銷量、成本、客戶等敏感信息；

二）用技術(shù)手段傳達(dá)意思；

三）利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等等來實(shí)現(xiàn)行為的協(xié)調(diào)；

四）幫助實(shí)現(xiàn)協(xié)同作用的其他方法。

本指南所稱價(jià)格包括但不限于經(jīng)營者收取的商品價(jià)格和傭金、手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、推廣費(fèi)等服務(wù)費(fèi)。

第7條 縱向壟斷協(xié)議

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者和交易對(duì)手可以通過以下方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限制最低轉(zhuǎn)售價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議：

一）利用技術(shù)手段自動(dòng)定價(jià)；

二）用平臺(tái)規(guī)則統(tǒng)一價(jià)格；

三）用數(shù)據(jù)和算法直接或間接限定價(jià)格；

四）利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、限制其他交易條件的數(shù)據(jù)和算法，不包括、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

平臺(tái)經(jīng)營者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者關(guān)注商品價(jià)格、在數(shù)量上提供等于或優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的交易條件的行為，可能構(gòu)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位。

分析上述行為是否構(gòu)成《反壟斷法》第十四條（三）第1項(xiàng)規(guī)定的縱向壟斷協(xié)議，可以綜合考慮平臺(tái)經(jīng)營者的市場(chǎng)勢(shì)力、相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、阻止其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的程度、對(duì)消費(fèi)者利益和創(chuàng)新的影響等因素。

第8條 軸輻式協(xié)議

競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)中的運(yùn)營商可能依賴于與平臺(tái)運(yùn)營商的垂直關(guān)系，或者由平臺(tái)運(yùn)營商組織、協(xié)調(diào)并達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻式協(xié)議。分析該協(xié)議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條對(duì)于受管制的壟斷協(xié)議，可以考慮競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者之間是否使用了技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等、實(shí)施壟斷協(xié)議，排除、限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

第九條 協(xié)同行為的認(rèn)定

認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同行為，可以通過直接證據(jù)判斷是否存在協(xié)同行為的事實(shí)。如果難以獲得直接證據(jù)，根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第6條，經(jīng)營者 根據(jù)邏輯上一致的間接證據(jù)，可以確定經(jīng)營者對(duì)相關(guān)信息的知情程度，并判斷經(jīng)營者之間是否存在合作行為。經(jīng)營者可以提供相反的證據(jù)，證明不存在合作行為。

第10條 寬大處理制度

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)參與橫向壟斷協(xié)議的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者積極報(bào)告橫向壟斷協(xié)議相關(guān)信息并提供重要證據(jù)，同時(shí)停止涉嫌違法行為，配合調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕或者免除對(duì)符合從寬申請(qǐng)條件的經(jīng)營者的處罰。

經(jīng)營者申請(qǐng)寬大處理的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序適用于《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》和《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》。

第三章 濫用市場(chǎng)支配地位

《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。《反壟斷法》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第三章適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定。通常先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)支配地位，再根據(jù)案件具體情況分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。

第十一條 市場(chǎng)支配地位的確定

《反壟斷法》第18條規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、第19條規(guī)定，經(jīng)營者被認(rèn)定或推定具有市場(chǎng)支配地位。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，具體可以考慮以下因素：

一）運(yùn)營商的市場(chǎng)份額及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。確定運(yùn)營商在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，可以考慮交易額、交易數(shù)量、銷售額、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、在相關(guān)市場(chǎng)中使用時(shí)間或其他指標(biāo)的比例，考慮市場(chǎng)份額的持續(xù)時(shí)間。

通過分析相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，可以考慮相關(guān)平臺(tái)市場(chǎng)的發(fā)展、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量和市場(chǎng)份額、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、平臺(tái)差異程度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況、創(chuàng)新和技術(shù)變革等。

二）經(jīng)營者控制市場(chǎng)的能力。你可以考慮運(yùn)營商 控制上游和下游市場(chǎng)或其他相關(guān)市場(chǎng)的能力，并阻礙、影響其他運(yùn)營商進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，以及相關(guān)平臺(tái)的商業(yè)模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，并影響或決定價(jià)格、交通容量或其他交易條件等。

三）運(yùn)營商的財(cái)務(wù)和技術(shù)條件。可以考慮運(yùn)營商的投資人情況、資產(chǎn)規(guī)模、資本來源、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，以及財(cái)務(wù)和技術(shù)條件能在多大程度上促進(jìn)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)擴(kuò)展或鞏固、維持市場(chǎng)地位等。

四）交易中其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者的依賴程度。可以考慮其他經(jīng)營者與該經(jīng)營者之間的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間，鎖定效應(yīng)、用戶粘性，以及其他運(yùn)營商轉(zhuǎn)投其他平臺(tái)的可能性和轉(zhuǎn)化成本。

五）其他運(yùn)營商進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)有多容易。可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)采集的難度、用戶習(xí)慣等。

六）其他因素。可以考慮基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定運(yùn)營商具有市場(chǎng)支配地位的其他因素。

第十二條 不正當(dāng)價(jià)格行為

具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品。分析是否構(gòu)成不正當(dāng)價(jià)格行為，可以考慮以下因素：

一）價(jià)格是否明顯高于或者低于其他類似經(jīng)營者在相同或者類似市場(chǎng)條件下的相同商品或者可比商品的價(jià)格；

二）價(jià)格是否明顯高于或低于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者在其他相同或類似市場(chǎng)條件下的相同商品或可比商品的價(jià)格；

三）在成本基本穩(wěn)定的情況下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營方是否超出正常范圍提高銷售價(jià)格或降低進(jìn)貨價(jià)格；

四）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者銷售商品的提價(jià)是否明顯高于成本增加，或者購買商品的降價(jià)是否明顯低于成本降低。

如果市場(chǎng)條件相同或相似，一般可以考慮平臺(tái)類型、經(jīng)營模式、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易的具體情況等因素。

第十三條3356低于成本銷售

具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者，在沒有正當(dāng)理由的情況下，可能濫用其市場(chǎng)支配地位，以低于成本的價(jià)格銷售商品、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

分析是否構(gòu)成低于成本銷售，一般側(cè)重于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者是否以低于成本的價(jià)格排擠其他具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者，是否有可能在排擠其他經(jīng)營者退出市場(chǎng)后，抬高價(jià)格獲取不當(dāng)利益、損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益等。

在計(jì)算成本時(shí)，一般需要綜合考慮平臺(tái)涉及的多邊市場(chǎng)中相關(guān)市場(chǎng)之間的成本相關(guān)性。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者可能有以下低于成本銷售的正當(dāng)理由：

一）在合理的時(shí)間內(nèi)發(fā)展平臺(tái)內(nèi)的其他業(yè)務(wù)；

二）為了促進(jìn)新商品在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)；

三）為了在合理的時(shí)間內(nèi)吸引新用戶；

四）在合理的時(shí)間內(nèi)開展促銷活動(dòng)；

五）其他能夠證明行為合法性的理由。

第14條3356拒絕交易

具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者，可能濫用其市場(chǎng)支配地位，無正當(dāng)理由拒絕與交易對(duì)手進(jìn)行交易、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成拒絕交易，可以考慮以下因素：

一）停止、拖延、中斷與交易對(duì)手的現(xiàn)有交易；

二）拒絕與交易對(duì)手開始新的交易；

三）大幅減少與交易對(duì)手的現(xiàn)有交易數(shù)量；

四）在平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、在流量分配上設(shè)置不合理的限制和障礙，導(dǎo)致交易對(duì)手難以進(jìn)行交易；

五）在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域控制必要設(shè)施的經(jīng)營者拒絕以合理的條件與交易對(duì)手進(jìn)行交易。

確定相關(guān)平臺(tái)是否構(gòu)成必要設(shè)施，一般需要綜合考慮平臺(tái)占用的數(shù)據(jù)、其他平臺(tái)的可替代性、有潛在的可用平臺(tái)嗎、開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的可行性、交易對(duì)手對(duì)平臺(tái)的依賴程度、開放平臺(tái)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營者可能產(chǎn)生的影響等因素。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者可以基于以下正當(dāng)理由拒絕交易：

一）因不可抗力等客觀原因無法進(jìn)行交易；

二）由于交易對(duì)手的原因，影響交易安全；

三）與交易對(duì)手交易會(huì)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者利益造成不當(dāng)損害；

四）交易對(duì)方明確表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、非歧視性平臺(tái)規(guī)則；

五）其他能夠證明行為合法性的理由。

第15條3356受限交易

具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，無正當(dāng)理由限制與交易對(duì)手的交易、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成限制交易行為可以考慮以下因素：

一）要求平臺(tái)內(nèi)運(yùn)營商在競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)之間進(jìn)行“二選一”或者其他限制交易對(duì)手與其進(jìn)行排他性交易的行為；

二）受限交易對(duì)手只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易，或者通過其指定的渠道及其他受限方式進(jìn)行交易；

三）限制交易對(duì)手與特定運(yùn)營商進(jìn)行交易。

上述限制可通過書面協(xié)議或電話實(shí)現(xiàn)、與交易相對(duì)人口頭達(dá)成，也可能通過平臺(tái)規(guī)則達(dá)成、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等方面實(shí)際設(shè)置的限制或障礙。

分析是否構(gòu)成限制交易，可以重點(diǎn)關(guān)注以下兩種情況：第一，平臺(tái)運(yùn)營商封殺門店、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、對(duì)實(shí)施懲罰性措施的限制，如扣留存款，一般可被認(rèn)為是限制性交易，因?yàn)檫@直接損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。第二，平臺(tái)運(yùn)營商通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源扶持等激勵(lì)方式的實(shí)施限制，可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)的運(yùn)營者有害、消費(fèi)者利益和整體社會(huì)福利有一定的積極作用，但如果有證據(jù)證明明顯排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、限制影響力也可以被認(rèn)為是一種限制性交易行為。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者限制交易可能有以下正當(dāng)理由：

一）有必要保護(hù)交易對(duì)手和消費(fèi)者的利益；

二）為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或數(shù)據(jù)安全所必需的；

三）保護(hù)交易中投入的特定資源所必需的；

四）維持合理的商業(yè)模式所必需的；

五）其他能夠證明行為合法性的理由。

第十六條 搭售或者附加不合理的交易條件

具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施搭售或者無正當(dāng)理由附加不合理的交易條件，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在分析是否構(gòu)成搭售或者附加不合理交易條件時(shí)，可以考慮以下因素：

一）利用格式條款、彈窗、操作必須經(jīng)過步驟等交易對(duì)手無法選擇、更改、拒絕捆綁銷售不同的商品；

二）以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)壁壘等懲罰性措施，迫使交易對(duì)手接受其他商品；

三）關(guān)于交易的條款和方法、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；

四）在交易價(jià)格之外收取不合理的費(fèi)用；

五）強(qiáng)制收集不必要的用戶信息或與交易標(biāo)的無關(guān)的附加交易條件、交易流程、服務(wù)項(xiàng)目。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者可能有以下正當(dāng)理由實(shí)施搭售：

一）符合合法的行業(yè)慣例和交易習(xí)慣；

二）有必要保護(hù)交易對(duì)手和消費(fèi)者的利益；

三）為提高商品的使用價(jià)值或效率所必需的；

四）其他能夠證明行為合法性的理由。

第17條3356差別待遇

具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易對(duì)手實(shí)施差別待遇、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要分析是否構(gòu)成差別待遇，可以考慮以下因素：

一）基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易對(duì)手的支付能力，、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差別交易價(jià)格或其他交易條件；

二）實(shí)行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法；

三）實(shí)施差別支付條款和交易方法。

同樣的條件是指交易對(duì)方之間的交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、在對(duì)交易產(chǎn)生重大影響的交易期限方面不存在差異。平臺(tái)在交易中獲得的交易對(duì)手的私密信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面的差異不影響交易對(duì)手條件相同的認(rèn)定。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者實(shí)施差別待遇可能有以下正當(dāng)理由：

一）根據(jù)交易對(duì)手的實(shí)際需要并符合合法的交易習(xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同的交易條件；

二）在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)新用戶的優(yōu)惠活動(dòng)；

三）基于平臺(tái)公平、合理、非歧視性規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)交易；

四）其他能夠證明行為合法性的理由。

第四章第3356章經(jīng)營者的集中

《反壟斷法》禁止運(yùn)營商實(shí)施具有或可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的集中。根據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者進(jìn)行了集中審查，對(duì)違法經(jīng)營者進(jìn)行了查處。

第十八條 申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營者的營業(yè)額包括銷售商品和提供服務(wù)的收入。根據(jù)行業(yè)慣例、收費(fèi)方式、商業(yè)模式、由于平臺(tái)運(yùn)營者的角色不同，營業(yè)額的計(jì)算可能會(huì)有所不同。對(duì)于僅供參考的匹配、收取傭金等服務(wù)費(fèi)的平臺(tái)運(yùn)營者，可以根據(jù)平臺(tái)的服務(wù)費(fèi)等收入來計(jì)算營業(yè)額；如果平臺(tái)經(jīng)營者具體參與平臺(tái)一方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者起主導(dǎo)作用，也可以計(jì)算平臺(tái)涉及的交易金額。

經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。協(xié)議控制結(jié)構(gòu)中涉及的經(jīng)營者集中屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查的范圍。

第十九條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)查

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第四條規(guī)定，經(jīng)營者集中不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除性、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)營者未達(dá)到舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，可以主動(dòng)向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

國務(wù)院 美國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切關(guān)注參與集中的運(yùn)營商是初創(chuàng)企業(yè)或新興平臺(tái)、參與集中的運(yùn)營商由于采用免費(fèi)或低價(jià)模式，營業(yè)額較低、相關(guān)市場(chǎng)集中度相對(duì)較高、參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量較少的經(jīng)營者較為集中，不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者具有或可能具有排除性、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法查處。

第二十條 考慮因素

國務(wù)院 美國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)《反壟斷法》第二十七條和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第三章的相關(guān)規(guī)定，評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，具體可以考慮以下因素：

一）運(yùn)營商在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。計(jì)算市場(chǎng)份額，除了營業(yè)額，還可以考慮交易額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)間或其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)中所占的比重，以及在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)份額，可以根據(jù)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，判斷其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

二）運(yùn)營商 對(duì)市場(chǎng)的控制。你可以考慮操作者是否關(guān)鍵、稀缺資源有獨(dú)占權(quán)和獨(dú)占權(quán)的期限，平臺(tái)用戶有粘性、多樣性，運(yùn)營商和掌握和處理數(shù)據(jù)的能力，控制數(shù)據(jù)接口的能力，滲透或擴(kuò)展到其他市場(chǎng)的能力，運(yùn)營商 盈利能力和利潤(rùn)率水平，以及技術(shù)創(chuàng)新的頻率和速度、商品的生命周期、是否存在或可能存在顛覆性創(chuàng)新等。

三）相關(guān)市場(chǎng)的集中度。可以考慮相關(guān)平臺(tái)市場(chǎng)的發(fā)展、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額等。

四）經(jīng)營者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的影響。可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)營商可以獲取技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、渠道、用戶及其他必要資源和設(shè)施的難度，進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)所需的資金投入規(guī)模，用戶成本、數(shù)據(jù)遷移、談判、學(xué)習(xí)、搜索等方面的轉(zhuǎn)化成本，并考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。

五）經(jīng)營者集中對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響。我們可以考慮現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在技術(shù)和商業(yè)模式等創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)運(yùn)營商的影響 創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和能力，以及對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的影響、收購新興平臺(tái)會(huì)影響創(chuàng)新嗎。

六）經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者的影響。我們可以考慮經(jīng)營者集中后是否有能力和動(dòng)機(jī)提高商品價(jià)格、降低商品質(zhì)量、減少商品多樣性、對(duì)消費(fèi)者的損害選擇能力和范圍、區(qū)別對(duì)待不同的消費(fèi)群體、不正當(dāng)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)等手段損害消費(fèi)者利益。

七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的其他影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素。包括對(duì)其他運(yùn)營商的影響、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。

對(duì)于雙邊或多邊平臺(tái)涉及的經(jīng)營者集中，可能需要綜合考慮平臺(tái)的雙邊或多邊業(yè)務(wù)以及經(jīng)營者從事的其他業(yè)務(wù)，評(píng)估直接和間接的網(wǎng)絡(luò)外部性。

第21條 救濟(jì)措施

對(duì)于那些有或可能有除外責(zé)任的人、限制具有競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反壟斷法》第二十八條的規(guī)定作出決定。對(duì)于未被禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加下列類型的限制性條件

一）剝離有形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或相關(guān)權(quán)益剝離等結(jié)構(gòu)性條件；

二）開放網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺(tái)規(guī)則或算法、承諾兼容性或不降低互操作性水平和其他行為條件；

三）結(jié)構(gòu)條件和行為條件相結(jié)合的綜合條件。

第五章3356號(hào)行政權(quán)力的濫用排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)

《反壟斷法》行政機(jī)關(guān)和法律的禁止、排除法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)。杜絕平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力、對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，并提出建議。

第22條 排除濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)

行政機(jī)關(guān)和法律、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為，不包括、限制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為：

一）限制或變相限制單位或個(gè)人經(jīng)營、購買、使用指定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者提供的商品，或者其他經(jīng)營者提供的與平臺(tái)服務(wù)相關(guān)的商品；

二）對(duì)國外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行歧視性政策，采取專門針對(duì)國外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的行政許可、備案，或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)被其他方式封鎖，阻礙、限制外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者進(jìn)入本地市場(chǎng)，阻礙地區(qū)間商品自由流通；

三）設(shè)置歧視性的資格要求、評(píng)標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息，排除或者限制境外平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者參與本地招標(biāo)采購活動(dòng)；

四）對(duì)外來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者予以歧視性對(duì)待和排斥、限制或者強(qiáng)制外國經(jīng)營者在當(dāng)?shù)赝顿Y或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

五）強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

六）行政機(jī)關(guān)以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策性文件以及“一事一議”以下形式的具體政策措施。

第23 3356條公平競(jìng)爭(zhēng)審查

行政機(jī)關(guān)和法律、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章制度、規(guī)范性文件、其他政策文件和“一事一議”公平競(jìng)爭(zhēng)形式的具體政策措施，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

第六章附則 

第24條指南 的解釋

本指南由國務(wù)院反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。