宅基地是家庭戶用作住宅基地而占有的土地，由于城鎮(zhèn)住宅大多是房地產(chǎn)開發(fā)商建造的樓房故一般住戶不涉及宅基地概念，現(xiàn)今的宅基地主要指農(nóng)村宅基地。

宅基地

包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村農(nóng)民集體成員所有。

2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》。要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地。

使用權(quán)力 編輯本段

宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓法律效力：

1、宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，有下列轉(zhuǎn)讓情況，應(yīng)認(rèn)定無效：

（1）城鎮(zhèn)居民購買；

（2）法人或其他組織購買；

（3）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)集體組織批準(zhǔn)；

（4）向集體組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓；

（5）受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。

2、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須同時(shí)具備以下條件：

（1）轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房（含宅基地）；

（2）同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員轉(zhuǎn)讓；

（3）受讓人沒有住房和宅基地，符合宅基地使用權(quán)分配條件；

（4）轉(zhuǎn)讓行為征得集體組織同意；

（5）宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，地隨房一并轉(zhuǎn)讓；

以上為最高人民法院在司法實(shí)踐的指導(dǎo)---《中華人民共和國物權(quán)法》條文理解與適用--最高人民法院物權(quán)法研究小組編著，詳細(xì)問題可以查詢本地的省級地方立法。

河北農(nóng)村宅基地管理辦法

河北省農(nóng)村宅基地管理辦法，詳見以下（供參考）：

第一條為加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

宅基地

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村，包括村莊和集鎮(zhèn)。

本辦法所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建設(shè)住宅和廚房、廁所等設(shè)施的土地及庭院用地。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。

第五條 各級人民政府及其有關(guān)部門和村民委員會應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村村民建設(shè)二層以上住宅，并按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)合理利用和集約利用土地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃使用土地。村內(nèi)有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設(shè)住宅。

第六條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)。禁止非法占用土地建設(shè)住宅。禁止買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

申請審批

第七條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

（一）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

（二）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；

（三）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。

第八條 農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，由村民委員會公布并提交村民會議或者村民代表會議討論。經(jīng)討論同意并公布后，逐級報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)、縣（市）土地行政主管部門審核和縣（市）人民政府審批。縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，村民委員會應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地。

第九條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：

（一）年齡未滿十八歲的；

（二）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（三）出賣或者出租村內(nèi)住房的。

第十條 農(nóng)村村民占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)由縣（市）土地行政主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民不得占用基本農(nóng)田建設(shè)住宅。

第十一條 農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?bào)土地行政主管部門審查；沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。

第十二條 下列宅基地的使用權(quán)，由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，可以收回：

（一）為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；

（二）為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；

（三）農(nóng)村村民一戶一宅之外的宅基地；

（四）農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地；

（五）自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)二年未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地；

（六）縣（市）人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他宅基地。

由于前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的評估價(jià)格對原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 本省依法實(shí)行農(nóng)村村民一戶一處宅基地制度。

農(nóng)村宅基地面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）人均耕地不足一千平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過二百平方米；

（二）人均耕地一千平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過二百三十三平方米；

（三）壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過四百六十七平方米。縣（市）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款規(guī)定的限額內(nèi)規(guī)定農(nóng)村宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請宅基地的條件，并依照本辦法的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。

農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地并且滿二年未轉(zhuǎn)讓其多余的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)的申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。

第十五條 農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后，其宅基地上房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會依照本辦法第十四條的規(guī)定無償收回。

登記

第十六條 農(nóng)村村民的宅基地申請經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。

第十七條 由于住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》

第十八條 集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

法律責(zé)任

第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，或者超過縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建住宅的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

附則

第二十二條城市郊區(qū)和國有農(nóng)場、林場、牧場的宅基地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 市（縣）人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十四條 本辦法自2002年7月1日起施行。1992年7月8日省人民政府發(fā)布的《河北省農(nóng)村宅基地管理規(guī)定》和1998年1月1日省人民政府發(fā)布的《河北省農(nóng)村宅基地管理規(guī)定修正案》同時(shí)廢止。

1、宅基地只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。根據(jù)《土地管理法》，宅基地并不是真正意義上的財(cái)產(chǎn)，只是一種使用權(quán)，所有權(quán)歸村集體。宅基地既不能買賣，也不能繼承，但可以在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，經(jīng)過土地管理部門依法批準(zhǔn)，發(fā)放證件。

2、由于中國實(shí)行城鄉(xiāng)二元體系，在城市化浪潮中，越來越多的人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。無論出于什么原因，一旦把戶口轉(zhuǎn)走，就失去了對老家宅基地的繼承權(quán)，又不能買回來，只能眼睜睜看著“祖宅”變成村集體的資產(chǎn)。

3、由于農(nóng)村戶口與土地的對應(yīng)關(guān)系，有些人不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，甚至有些公務(wù)員想方設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，但這些畢竟是少數(shù)，“進(jìn)城”才是大勢所趨。因此從具體的家庭的角度而言，如果相關(guān)法規(guī)不變，宅基地注定會失去。

4、根據(jù)《物權(quán)法》第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的取得，行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法及國家有關(guān)規(guī)定。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為保障農(nóng)戶生活需要而撥給農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用的土地。用于建造住房、輔助用房（廚房、倉庫、廁所）、庭院、沼氣池、禽獸舍、柴草堆放等。農(nóng)戶只有使用權(quán)，不得買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶對宅基地上的附著物享有所有權(quán)，有買賣和租賃的權(quán)利，不受他人侵犯。房屋出賣或出租后，宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)給受讓人或承租人，但宅基地所有權(quán)始終為集體所有。出賣、出租房屋后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用土地，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

宅基地糾紛的處理原則

實(shí)踐中，因宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛在民事糾紛中比較常見。對宅基地使用權(quán)糾紛應(yīng)按下列原則妥善處理：

原則1、依法保護(hù)國家、集體的宅基地所有權(quán)。

原則2、依法保護(hù)公民、法人合法取得的宅基地使用權(quán)。

原則3、宅基地使用權(quán)隨房屋轉(zhuǎn)移的原則。

原則4、尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)、生活的原則。

原則5、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的原則。

法律糾紛的解決方式

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，宅基地糾紛的解決辦法，主要有三種：

(1)協(xié)商解決

《土地管理法》第16條第1款規(guī)定：”土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。“據(jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當(dāng)先通過協(xié)商的方式加以解決。

(2)行政解決

《土地管理法》第16條第2款規(guī)定：”個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。“該法還規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。

(3)司法解決

《土地管理法》第16條第3款規(guī)定：”當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。‘’這表明公民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定，先經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理，對于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。但對于侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。

此外，宅基地糾紛還可以通過人民調(diào)解來解決。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會(包括城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會)的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。

1、各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)，打 著各種旗號，例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等。也有對應(yīng)政策推出，諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保”等等。各地都在規(guī)劃著，要在一個(gè)很短的期限內(nèi)，將域內(nèi)農(nóng)村“大變樣”，民居改樓房。這樣的運(yùn)動(dòng)熱情與各省市對國土資源部(下稱國土部)一項(xiàng)政策的“歡迎”密切相關(guān)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

2、在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤之前，嘗到土地財(cái)政甜頭的地方政府，都在辛苦“尋找”土地中。中國耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的矛盾發(fā)展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國土部門的首要任務(wù)。

3、被奪宅基地的農(nóng)民，根據(jù)國土部的試點(diǎn)管理辦法，增減掛鉤嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、大拆大建。但在一些地方，強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例，已有發(fā)生。管理辦法要求要在農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大的地區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中，不顧實(shí)際情況，“一刀切”拆并村莊的做法，非常普遍。

4、管理辦法還要求，妥善補(bǔ)償和安置農(nóng)民，所得收益要返還農(nóng)村，“要用于農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同時(shí)，甚至還要求農(nóng)民交錢住樓房。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購買。因補(bǔ)償款購買不起足額面積樓房而自殺的現(xiàn)象，2010年1月當(dāng)?shù)貜?qiáng)制農(nóng)民上樓，十多人被打傷住院。

5、除被要求交出宅基地之外，今后農(nóng)民要獲得宅基地，將成為難題，在全國多個(gè)地方，宅基地上建筑不再批準(zhǔn)動(dòng)“一磚一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房換樓房。失去宅基地的農(nóng)民，還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現(xiàn)實(shí)問題。

試點(diǎn)方案

作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部基本完成了“農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案”（下稱“試點(diǎn)方案”）的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點(diǎn)方案應(yīng)報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“中央深改組”）討論審議。

如果中央深改組通過了國土資源部的試點(diǎn)方案，國土資源部計(jì)劃開展為期兩年左右的試點(diǎn)工作。到2017年，將在總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地制度改革。

方案初成

2014年10月23日，國土資源部已經(jīng)初步編制完成了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案。

所謂農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

按照已經(jīng)基本成型的“試點(diǎn)方案”，農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作將按照“分類處理”原則的進(jìn)行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)”兩類，對于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。

試點(diǎn)方案規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行相對集中建房落實(shí)“一戶一宅”，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配。

而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，政府或集體通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅，落實(shí)“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的，農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地，在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅，落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。

試點(diǎn)方案還規(guī)定，農(nóng)戶初次分配的宅基地，繼續(xù)實(shí)行規(guī)定面積內(nèi)無償取得，有條件地區(qū)試行有償選位；超標(biāo)占用宅基地和一戶多宅的，超過部分實(shí)行有償使用；集體經(jīng)濟(jì)組織成員因有償流轉(zhuǎn)或退還宅基地后再次申請的，可有償取得；非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實(shí)行有償使用；農(nóng)戶可自愿有償退出宅基地。

小產(chǎn)權(quán)

由于與小產(chǎn)權(quán)房的命運(yùn)休戚相關(guān)，農(nóng)村宅基地改革的框架和路徑受到廣泛關(guān)注。“試點(diǎn)方案”盡管提出了出租、轉(zhuǎn)讓、入股、典賣等農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)方式，但將流轉(zhuǎn)范圍嚴(yán)格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部。這意味著城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購房及其相關(guān)的小產(chǎn)權(quán)房，仍是“法律政策禁區(qū)”，而此前多家媒體估計(jì)稱，全國小產(chǎn)權(quán)房存量達(dá)7000萬套。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一

姜大明：宅基地逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場

十八屆三中全會《決定》對農(nóng)民宅基地的表述略顯謹(jǐn)慎，國土部部長姜大明在解決《決定》時(shí)則指出了未來的方向：“在確保農(nóng)民住有所居前提下，賦予農(nóng)民宅基地更完整的權(quán)能，并積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。”這意味著主管部門對放開宅基地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場持開放態(tài)度。

國土部官方網(wǎng)站2013年11月22日刊登了姜大明對《決定》的全面解讀。姜大明的解讀表明對三中全會提出的土改框架的支持。

姜大明將此次《決定》放行經(jīng)營性集體建設(shè)用地，形容為“開啟農(nóng)村土地制度改革的破冰之旅”，這是“治本之策”。他解讀稱，同等入市意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以與國有建設(shè)用地以平等的地位進(jìn)入市場，可以在更多的市場主體間、在更寬的范圍內(nèi)、在更廣的用途中進(jìn)行市場交易；同權(quán)同價(jià)意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地享有與國有建設(shè)用地相同的權(quán)能，在一級市場中可以出讓、租賃、入股，在二級市場中可以租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等。

姜大明稱，解決征地問題的根本出路在于深化改革，包括縮小征地范圍、完善征地程序、讓被征地農(nóng)民分享更多收益等。而縮小征地范圍，就是按照《中華人民共和國憲法》規(guī)定的精神，將征地界定在公共利益范圍內(nèi)，逐步減少強(qiáng)制征地?cái)?shù)量，從源頭上減少征地糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)也為建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場留出充足空間。

他表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)一是方向，基本要求是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一平臺，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。

但姜大明也指出，這是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要深入研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施、配套推進(jìn)。

姜大明提出，要系統(tǒng)安排配套措施，“首要任務(wù)”是加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)，要抓緊修改《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。

國土方面的配套措施還包括，全面落實(shí)用途管制要求，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的管控等。

三權(quán)分置

2020年宅基地政策具體內(nèi)容有：盤活利用閑置宅基地，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。

2021年2月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，圍繞今年中央“一號文件”介紹鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況。

針對農(nóng)村宅基地試點(diǎn)改革的相關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示，農(nóng)村宅基地涉及農(nóng)民切身利益，十分敏感和復(fù)雜，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理，探索所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”。

他再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)，利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)格禁止強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

2019年9月，農(nóng)村宅基地管理新政出爐，將在盤活資源同時(shí)堅(jiān)守底線。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，租賃合同的期限不得超過二十年。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。

《通知》要求嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。《通知》同時(shí)提出，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

2016年11月初，河南省六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于河南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作予以規(guī)范。省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)河南省規(guī)定，具備五種情況之一的可以申請宅基地：一是農(nóng)村居民戶無宅基地的，二是農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的，三是集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模氖腔剜l(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的，五是原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的。正在事業(yè)單位工作的人員不符合申請宅基地的條件，如果他退休后回鄉(xiāng)落戶，則可以申請宅基地，但回鄉(xiāng)落戶影響村民集體權(quán)益，需要大多數(shù)村民同意才可以。當(dāng)然，如果父母在老家有房屋，則可以通過繼承房屋所有權(quán)而獲得宅基地使用權(quán)。